广东省非煤矿山安全生产
治理行动实施方案
根据《国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知》（安委办〔2009〕7号）和《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一〔2009〕44号，以下简称总局44号文）要求，为深入开展安全生产治理行动，深化隐患排查治理工作，大力加强金属非金属矿山的安全基础工作，大力改善金属非金属矿山安全生产条件，大力提高金属非金属矿山的安全保障能力，制订本方案。
一、工作目标
（一）严厉打击非煤矿山非法违法生产行为，努力建立有法必依、执法必严、违法必究的安全生产法治秩序。
（二）通过全面排查非煤矿山生产安全隐患，落实对查出的各类隐患的整改责任和措施，消除隐患; 建立隐患排查治理长效机制，加强动态监管和经常性检查，发现隐患，马上整治，实现矿山无重大隐患生产。
（三）依法提请政府关闭取缔非法生产和不具备安全生产条件的非煤矿山。
（三）杜绝重、特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，努力实现非煤矿山安全生产事故起数、死亡人数同比下降2%和3%以上。
二、整治方法、步骤和时间安排
（一）精心安排和部署。各级安全监管部门要结合本地区实际，结合安全生产许可证3年延期换证的工作安排，研究制定专项整治工作方案，明确目标和重点，尽早做出安排部署；督促企业根据自身特点，制定并落实整治方案。请各市安全监管局的工作方案于4月底前报省局监管一处。
（二）开展自查和整改阶段（
（三）组织检查和抽查阶段（
（四）督查和总结阶段（
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各级安全监管部门要充分认识开展非煤矿山专项整治工作的重要性，切实加强组织领导，确保整治工作不流于形式、不走过场。要进一步落实政府安全监管和企业安全生产两个主体责任。安全监管部门要坚持从严执法，切实转变工作作风，增强服务意识，深入基层，深入企业，指导专项整治工作；非煤矿山企业以隐患排查治理为主线，改善安全生产条件，提高安全保障能力，夯实安全基础工作。
认真贯彻落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号），建立隐患排查治理长效工作机制。要落实整改计划、责任、资金、期限、预案，分轻重缓急，逐项治理。对一时难以治理的，要加强监控，落实防范措施；经治理仍达不到安全生产要求的，要依法予以停产关闭。要建立隐患排查治理台账，台帐的内容应包括：治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的来源及落实情况、负责治理的机构和人员、治理的时限要求及进度记录、安全措施和应急预案、竣工验收等情况。
（二）突出重点，狠抓落实，把有效防范、坚决遏制较大以上事故特别是重特大事故作为整治工作的首要任务。要结合本地区实际，突出重点开展工作，将矿山数量多、事故数量大、矿业秩序较为混乱的地区作为整治重点。省局重点监管的地区是茂名、梅州、清远、韶关、河源和肇庆等6个市，各市要明确自己监管的重点县（市、区），各县级安全监管部门要明确自己监管的重点企业。对安全基础薄弱、安全生产条件较差的企业要重点监控，督促企业聘请矿山技术服务机构或专家指导工作，认真进行整改；对整改不认真、敷衍了事的，要依法予以处罚；对于导致事故发生的，要严厉追究责任。
要切实加强尾矿库(尤其是危库、险库以及尾矿坝下游有居民区或重要设施的库)、矿井顶板和老塘积水、采空区、边坡、排土场等重要环节的安全监控和检查，严防垮坝、透水、大面积冒顶、坍塌等群死群伤事故。
各市安监局要在6月底前组织对08年挂牌督办的隐患整改项目进行一次“回头看”，防止重大隐患死灰复燃，回头看的情况请于
（三）加强现场审查，严格安全准入。各地要以安全生产许可证延期换证为契机，严把换证条件，守住准入门槛，对达不到安全生产条件的矿山一律不予延期。
1．收到企业许可延期申请后，县级安全监管部门要到现场核对企业的自查表，核对企业是否按中介机构提出的整改意见落实了整改，核对中介机构的整改复查意见是否属实。
2．存在重大生产安全隐患尚未完成整改的，原则上一律不予办理延期手续。
3．中介机构要认真学习总局44号文精神，在对矿山进行现状安全评价时，区分不同矿山类型，对总局提出的各个基本条件必须逐条进行评价，明确评定是否符合要求，不能漏项。安全现状评价报告必须符合相关规定的要求。
4．对停产半年及以上的矿山，在各种证照齐全有郊的前提下，恢复生产前必须先按总局44号文提出的安全生产基本条件进行逐条自查，符合要求的再向安全监管部门（按分级管理的原则）提出申请。地下矿山还必须由有资质的中介机构进行专项安全评价，已经淹井的矿山必须在有资质的中介机构指导下，制定恢复生产的安全技术措施和应急预案，报安全监管部门批准后，方可进行复产程序。县级安全监管部门要严格记载各个矿山的停产时间，向同级公安、国土、工商等部门通报，并报上级安全监管部门备案。请有关市于4月底前，统计上报辖区内停产的地下矿山名称和停产日期。
5．加强对非煤矿山建设项目的监管，未履行“三同时”审查程序的，限期整改，补办相关手续，逾期不改的，责令停止建设。
6．加大动态监管力度，对取证后放松管理、不再具备安全生产条件的，要责令其停产整顿，暂扣安全生产许可证；对隐患整改后又死灰复燃的，要加大行政执法力度，从重处罚。
（四）典型引路，做好宣传。各地要认真总结专项整治工作中的好经验、好做法，及时宣传推广，用先进典型示例引导和推动非煤矿山企业逐步规范安全行为，保障安全生产。要加强信息反馈，鼓励群众积极举报非法违法生产行为和事故，并认真核查处理，要针对每一起事故教训，举一反三，完善安全监管措施。对专项整治工作不认真，隐患排查治理流于形式的企业要在相关媒体予以公开曝光，接受社会监督。
